La Géorgie a été le bénéficiaire accidentel d’événements hors de son contrôle – notamment la préoccupation de la Russie envers l’Ukraine. Mais cela risque de ne pas durer, écrit S. Neil MacFarlane.
Depuis son arrivée au pouvoir fin 2012, la coalition Georgian Dream a été confrontée à un environnement de politique étrangère et intérieure extrêmement difficile, marqué notamment par la difficulté d’équilibrer les relations avec l’Occident et la Russie respectivement. Au cours de sa première année, la politique étrangère du gouvernement a été entravée par l’inexpérience et le manque de professionnalisme, ainsi que par la confusion et les dysfonctionnements causés par le partage du pouvoir avec le président Mikheil Saakashvili du Mouvement national uni.
Cependant, le nouveau gouvernement a tiré les leçons de ses erreurs et sa politique étrangère est devenue plus efficace par la suite.
Le pragmatisme et la dépolitisation des problèmes économiques ont amélioré les relations de la Géorgie avec la Russie, mais le processus de normalisation a été tronqué par des désaccords sur des points fondamentaux découlant de la guerre de 2008 et par la réticence persistante de la Russie à accepter le droit de la Géorgie de choisir librement ses dispositions de sécurité.
Le succès relatif de la politique étrangère de Georgian Dream jusqu’à présent a été en grande partie le produit de circonstances exogènes qui ont encouragé l’Occident et la Russie à regarder la Géorgie d’un œil plus favorable. La désapprobation de l’Occident du programme de justice de Georgian Dream contre d’anciens responsables gouvernementaux n’a pas empêché la Géorgie de signer un accord d’association avec l’Union européenne et un programme renforcé de coopération avec l’OTAN. En outre, le gouvernement géorgien y est parvenu sans rencontrer d’interférence significative de la Russie.
Cependant, il semble y avoir peu de perspectives – et aucune stratégie claire du gouvernement vers – la normalisation des relations avec la Russie ou l’adhésion à l’OTAN et à l’UE.
L’évolution de la situation politique interne peut affaiblir la capacité du gouvernement à monopoliser la politique étrangère. L’unité de la coalition gouvernementale est menacée. Les sondages d’opinion montrent une ambivalence populaire croissante envers Georgian Dream. Le soutien du public à l’orientation occidentale de la Géorgie est fort mais diminue.
La Géorgie est vulnérable à l’instabilité potentielle dans sa région immédiate. La politique modérément bénigne de la Russie à son égard pourrait changer, séminaire comme le suggère la signature de traités de sécurité avec l’Abkhazie et l’Ossétie du Sud. Rien n’indique que les partenaires occidentaux soutiendraient de manière significative la Géorgie face à la pression directe de la Russie.